Городское коммунальное хозяйство по-израильски
В большинстве своем в мире все муниципальные службы похожи друг на друга, ведь в принципе выполняют они одни и те же функции, к главным из которых можно отнести поддержание всего городского хозяйства в рабочем состоянии и оказание услуг жителям. Основным барометром, регистрирующим внимание муниципалитета к выполнению своих прямых обязанностей, является расходная часть его бюджета, показывающая всю картину планируемых на год муниципалитетом работ, их объемы и предпочтения, количество работников и порядок действий. Доходная часть бюджета, формируемая из поступлений от налогов и других средств, аккумулируемых муниципалитетом, говорит об оценке его возможностей управления.
Наш рассказ посвящен особенностям израильского ЖКХ. В Израиле доходная часть бюджета формируется в основном из поступлений от налогов на недвижимость, воду, стоянки, образование, строительство, а также государственных дотаций и собственных займов. Расходная часть бюджета идет на покрытие деятельности муниципалитета в таких сферах, как образование, культура, социальное обеспечение, строительно-ремонтные работы, освещение, озеленение, уборка, выплата муниципальных ссуд и займов, оплата скидок и льгот и т. д. Как мы видим, большой блок расходов относится к разделу, который в России объединен в понятие ЖКХ.
Для того чтобы у нас была хоть какая-то возможность что-то с чем-то сравнивать, в качестве примера нами взят израильский город Хайфа с конкретными цифрами платежей и услуг для его жителей.
Хайфа — столица севера страны и третий по величине город Израиля, расположенный на территории в 65 кв. км. Население города, составляющее около 300 тысяч человек, включает в себя в основном представителей трех основных религий и образует модель толерантного сосуществования и сотрудничества. В Хайфе проживают выходцы из почти 100 стран мира, в том числе более чем 80-тысячная русско-язычная община репатриантов из стран СНГ. Хайфа — один из крупнейших промышленных центров страны, важнейший средиземноморский порт. В городе действует несколько крупных высших учебных, научных и медицинских учреждений, работает десяток музеев, театральных и эстрадных залов, зоопарк, общественные культурные центры и библиотеки.
Раз в пять лет жители города избирают своего мэра и 30 депутатов городского совета, четверо из которых на основании коалиционных договоров становятся заместителями мэра города на платной основе. Депутаты городского совета работают на добровольной основе. Общий городской бюджет около полумиллиарда долларов. В эту сумму, правда, не входят бюджеты ряда городских компаний, самая большая из которых компания по развитию и строительству.
Примерно 20 процентов расходной части бюджета идет на содержание служб водоснабжения, канализации и уборки. Доходная часть бюджета практически на 80 процентов формируется из налогов на недвижимость, воду и канализацию, при этом на налог на недвижимость приходится практически 65 процентов всех поступлений в бюджет.
Городские власти уделяют особое внимание работе с населением. В городе действует диспетчерская служба «106», принимающая заявления о любых случаях, происшедших в городе (повреждение дорог, неработающие светофоры, упавшие деревья, вопросы санэпидстанции, аварийные и другие обстоятельства, угрожающие жизни и здоровью горожан, а также жалобы и заявления). Служба предоставляет информацию о городских услугах, мероприятиях, работе больниц, дежурных аптек и т. д. Служба «106» работает круглосуточно, включая праздники и выходные дни, звонок бесплатный.
При хайфском муниципалитете создан единый центр по оказанию услуг населению, в который вошли представители всех отделов, непосредственно работающие с населением. Фактически в одном месте можно получить всю информацию и оплатить коммунальные услуги, налоги, штрафы и прочие расходы, которые могут нести как простые жители, так и бизнесмены, работающие на территории города. Для удобства жителей этот центр имеет еще три филиала, расположенных в отдаленных районах города.
В принципе у большинства городских жителей практически один и тот же набор трат и платежей по содержанию дома. Сюда входит налог на недвижимость, расходы по воде и канализации, свету, газу, а также налог на телевизор, оплата кабельного телевидения, телефонной сети, интернета и мобильной связи. В сумме такие платежи достигают от 200 до нескольких тысяч долларов в месяц в зависимости от состава семьи и места проживания. В основном все платежки приходят за два месяца. Практически во всех высотках либо домах, где проживают пять-шесть и более семей, существуют домовые комитеты, собирающие в складчину от 10 до 100 долларов в месяц на уборку подъезда и содержание газонов вокруг дома. В высотках есть еще совместные платежи на содержание лифтов и подземных стоянок.
Основным платежом израильского ЖКХ является налог на недвижимость («арнона»), который платит каждый гражданин Израиля за имеющуюся в его собственности квартиру или другие виды недвижимости.
В начале каждого года мэрия сообщает расценки «арноны» на ближайший год. Размер «арноны» устанавливается министерством внутренних дел (не полицией), курирующем бюджеты муниципалитетов, и зависит он от площади помещения, его месторасположения и целей, для которых оно используется. Практически для каждого города устанавливаются индивидуальные расценки. В Хайфе вся жилая площадь города делится на три налоговые зоны — «алеф», «бет», «гимель», в каждой из которых установлены свои размеры налога за квадратный метр помещения — жилого, офисного, торгового, складского и т. д.
К примеру, размер «арноны» четырехкомнатной квартиры общей площадью в 100 кв. метров в зависимости от района колеблется от 60 до 300 долларов в месяц. А «арнона» магазина площадью в 100 метров может колебаться от 300 до 700 долларов в месяц.
В муниципалитете существует отдел, занимающийся вопросами взимания оплаты по «арноне» и воде. Отдел решает вопросы предоставления скидок или освобождения от оплаты налогов для различных групп населения в соответствии с действующим законодательством. Правом на получение скидок обладают в основном пенсионеры. Те из них, что получают трудовую пенсию, а она может составлять и несколько тысяч долларов, имеют скидку до 30% на жилую площадь до 100 кв. метров. Пенсионеры, получающие пособие по прожиточному минимуму (это сумма обычно в размере 500 долларов), имеют скидки в 100% для жилой площади до 100 кв. метров. Размер площади всегда учитывается, чтобы исключить попытки «умных» детей прописать у себя на вилле либо в трехсотметровом пентхаусе своих бабушек и дедушек и списать на них все расходы по «арноне».
Также есть различные скидки для инвалидов, для семей, где есть дети-инвалиды, для слепых и для вновь прибывших репатриантов, а также для ряда граждан, имеющих различные государственные льготы. Гражданин, на чьем иждивении находятся несколько человек, также имеет право обратиться за получением скидки. Для тех, кто платил досрочно в январе за весь год вперед, есть скидка в 1% (в декабре — 2%).
Однако, заплатив за весь год вперед, гражданин не освобождается от возможного изменения цен в течение года.
Если квартира сдается на съем сроком на один год или больше, то оформляется перевод налоговых платежей на съемщика. И в этом случае все возможные долги по платежам за коммунальные услуги переводятся на счет временных постояльцев. Повсеместная компьютеризация и единая система регистрации населения не оставляют возможности для использования «мертвых душ», которых практически нет, для списания на их счет долгов по коммунальным услугам.
По сообщениям в прессе, Израиль постоянно испытывает нехватку в питьевой воде. Существует десяток как государственных, так и муниципальных проектов, направленных на экономию воды. Канализационные воды практически в полном объеме перерабатываются на городских очистных сооружениях, а потом возвращаются в систему орошения в сельском хозяйстве. Практически во всех городских и общественных зданиях стоит специальное сантехническое оборудование, экономящее воду. Все это сказывается на стоимости воды, 1 кубометр которой сегодня стоит чуть более двух долларов, и его цена растет в зависимости от объема потребляемой воды.
Точкой отсчета оплаты за пользование водой является семья из двух человек, на которую «положено» 10 кубов на два месяца по основной цене, а каждый последующий куб обходится почти на 50 процентов дороже. Для семьи из четырех человек «положено» 20 кубов и так далее. Обычно такая семья потребляет от 10 до 20 кубов в месяц и платит за это от 50 до 100 долларов за два месяца. Семья из более чем 4 человек имеет право на дополнительные семь кубических метров воды по базовой цене. Показания расходов воды снимаются по водяным счетчикам, устанавливаемым в подъездах домов.
Поливка газона вокруг дома входит в обязанности домового комитета. В этой связи каждый дом дополнительно снабжен на входе общим счетчиком, показывающим суммарное потребление всех жильцов и общие расходы, а также возможные утечки в самом доме. Потребность воды для общего газона определяется разницей между показателем общего счетчика и показателем суммы частных счетчиков. Разница делится между всеми жильцами дома. В социально слабой среде это совместное потребление вызывает обычно жаркие споры и скандалы, так как бывает, что одинокий пенсионер в своем счете за воду видит, что его личное потребление ниже, чем его долг за совместное использование воды на общественные нужды.
В Израиле в жилые дома не подается горячая вода. Обогрев квартир, а также горячая вода для жилищных нужд производится только за счет самих жильцов, в основном с помощью электричества или газа. Климатические особенности страны позволили повсеместно внедрить устанавливаемые на крышах домов солнечные бойлеры, в которых вода нагревается до температуры кипения только за счет солнечной энергии. В результате чего почти восемь, а порой и десять месяцев в году, в домах есть «дармовая» горячая вода. Только зимой в ненастные дни приходится нагревать воду в бойлерах с помощью электричества или газа.
Стоимость одного киловатта электроэнергии для жильцов около 0,15 долларов. Оплата происходит раз в два месяца на основании показаний электросчетчиков, находящихся в подъездах жилых домов, и колеблется на семью из 4 человек в размере от 100 до 250 долларов. При этом расходы электроэнергии летом из-за жары значительно возрастают по сравнению с зимним периодом из-за повсеместного использования кондиционеров.
В городах практически отсутствуют газовые линии, так как газ в основном поставляется в индивидуальных баллонах, устанавливаемых на задней части дома либо есть общий газовый баллон. В последних домах показания снимаются по индивидуальным газовым счетчикам. Стоимость одного кубометра газа примерно 10 долларов. В среднем семья из четырех человек потребляет от одного до двух кубометров газа в месяц, за что и получает счет на 30 — 50 долларов. В последнее время все больше израильтян переходят на использование электроплит.
Практически до 90% жилого и нежилого фонда в городе принадлежит частным лицам или компаниям. В муниципальной собственности находится лишь небольшой ряд общественных зданий и культурных центров. Социальное жилье находится в собственности ряда государственных компаний. Поэтому в большинстве своем жильцы домов самостоятельно делают и внутренние, и внешние ремонты своих квартир и домов. Хотя при большинстве муниципалитетов существуют отделы, которые оказывают жильцам содействие при проведении коллективных инженерных, инфраструктурных и наружных работ, направленных на благоустройство всего дома. Данные отделы оказывают также юридические и инженерные услуги по сопровождению ремонтов, контролируют строительных подрядчиков, решают вопросы взаимоотношений между жильцами.
Одним из достижений муниципалитета в области оказания услуг населению можно считать создание единой компьютеризированной системы платежей и расходов, а также учета всех видов недвижимости и собственности, производство всех видов работ и контроль за законностью всех разрешений и операций, проводимых всеми городскими службами. Компьютеризация всех видов услуг позволяет оперативно решать городские проблемы и удовлетворять любые запросы жителей. Подавляющее большинство запросов и платежей по ним можно провести в режиме онлайн, а прозрачность всех действий муниципальных служащих позволяет избегать нарушений и возможной коррупции. В принципе для Израиля как кузницы современных технологий и инноваций такая система контроля и учета уже пройденный этап. Но мы ей довольны.
